政策解读 | 《关于开展零碳园区建设的通知》

  由国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局三部门联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），是我国推动园区绿色低碳转型的一份纲领性文件。该文件系统提出了零碳园区建设的总体要求、重点任务与保障措施，为各类园区推进近零碳排放提供了明确的政策指引和实施路径，对企业开展低碳园区建设具有重要的指导意义。

  核心概念与建设条件

  首先，需要理解《通知》中明确的零碳园区概念：它指的是通过一系列规划、技术和管理手段，将园区内生产生活产生的二氧化碳排放量降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

  要建设这样的园区，尤其是申报国家级零碳园区，需要满足四个基本条件：

  园区资质：建设主体通常为省级及以上开发区，也可视情况拓展至近年新建设的省级新兴产业园区或高新技术园区。

  建设范围：可以是整个园区，也可以是有明确边界的“园中园”。

  管理基础：在能耗和碳排放的统计、核算、计量、监测等方面需要具备一定的工作基础。

  安全合规：近3年内未发生重大安全、环境污染事故或造成社会不良影响的事件。

  八大重点任务解读

  《通知》规划了八大重点任务，为园区建设描绘了清晰的行动路线图。

  如何评判“零碳”？

  考虑到各类园区的巨大差异，《通知》创新性地提出了以“单位能耗碳排放”作为评判零碳园区的核心指标。

  核心指标：单位能耗碳排放，即园区每消费一吨标准煤的能源所排放的二氧化碳量。这个指标引导园区在保障发展和用能的前提下，通过提升能效和使用清洁能源来降低碳排放强度，而非简单限制能源消费总量。

  引导性指标：此外，还设置了清洁能源消费占比、工业固废综合利用率等5项引导性指标，从能源结构、循环经济等不同维度提供更全面的评价参考。

  企业行动指南

  对于身处园区的企业而言，这份《通知》既是行动指南，也预示着新的发展机遇。

  1.融入园区规划，争取政策红利

  企业应主动了解并融入所在园区的零碳建设总体规划。国家明确会统筹利用现有资金渠道给予支持，并鼓励地方政府提供资金扶持、政策性银行提供中长期信贷等。紧跟园区步伐，有助于企业争取到这些宝贵的政策与资金支持。

  2.打造零碳工厂，树立绿色标杆

  企业是园区的“细胞”，建设零碳工厂是实现园区零碳目标的重要路径。例如，宿迁市的政策就要求企业制定“一企一策”建设方案，并从能源结构、工艺改造、数智化升级等方面进行全面提升。可以参考这些地方实践，将零碳工厂建设作为企业绿色转型的具体目标。

  3.聚焦关键领域，落实减排行动

  能源转型：积极开发利用分布式光伏，优先采购绿电，探索使用氢能等清洁燃料。

  能效提升：对标行业能效标杆水平，实施节能技术改造，更新淘汰落后用能设备。

  数字化管理：积极参与或自建数字化能碳管理中心，实现对能源消耗和碳排放的实时监测与精准管控。

  4.参与市场机制，提升绿色竞争力

  有条件的园区和企业可以探索以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，将灵活的负荷资源转化为经济效益。同时，建立产品碳足迹管理体系，这不仅能满足国际绿色贸易规则的要求，更能显著增强企业产品在未来市场中的核心竞争力。