背景与目标
生态环境部近日发布《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，明确将钢铁、水泥、铝冶炼行业正式纳入全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”），并部署2025年配额分配、清缴等关键工作安排。旨在进一步扩大碳市场覆盖范围，强化重点行业减排责任，推动实现碳达峰、碳中和目标，同时优化市场运行机制，避免重复管控。主要传达出了以下三大信号：
一、行业扩容：高碳工业全面纳入管控体系
此次政策最显著的变化是将钢铁、水泥、铝冶炼三大工业领域正式纳入全国碳市场，与发电行业共同构成四大核心控排板块。这一举措标志着我国碳市场从单一行业试点向多行业协同管控的跨越式升级。从准入门槛看，年度直接排放达2.6万吨二氧化碳当量的单位将被列为重点排放单位，这一标准既体现了对重大排放源的精准聚焦，也避免了中小企业过早承担过重合规成本。
二、机制优化：配额管理呈现三大时间节点
政策构建了清晰的配额管理时间轴：
预分配机制（发电行业）：4月20日前完成2024年度配额预分配，延续发电行业的既有管理模式，确保市场连续性。
核定与发放（新纳入行业）：钢铁、水泥、铝冶炼行业需在9月底前完成历史排放核定，10月中旬前完成配额发放，预留充足时间进行数据校验与企业适应。
清缴大限：所有行业需在年底前完成配额清缴，形成完整的"排放－配额－履约"年度周期，强化政策刚性约束。
三、层级协调：中央与地方市场权限重构
新政明确"全国市场优先"原则，规定纳入全国碳市场的重点单位将自动退出地方碳市场相同行业管控。这一设计旨在：
避免"重复征税"现象，解决此前存在的政企多头报送问题；
推动形成全国统一碳价信号，提升市场效率；
为后续碳金融产品创新（如跨期交易、衍生品开发）奠定制度基础。
企业应对建议
1、强化碳排放数据管理
建立完善内部碳排放监测、报告与核查（MRV）体系，确保数据合规；
提前准备2024年度碳排放报告，配合第三方核查。
2、科学制定减排与交易策略
结合配额分配情况，评估自身配额缺口或盈余，制定碳资产管理计划；
关注碳价走势，合理选择履约方式（自主减排、购买配额或CCER）。
3、加快低碳转型布局
加大清洁能源替代、工艺升级、碳捕集与封存（CCUS）等技术投入；
探索绿电交易、绿证等配套机制，降低碳排放强度。
此次政策调整标志着中国碳市场从"发电行业主导"向"多行业协同"的质变，既体现了“双碳”目标的阶段性推进策略，也为建立具有国际影响力的碳定价体系奠定关键基石。
关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
为统筹做好2025年全国碳排放权交易市场管理工作，保障市场健康平稳有序运行，根据《碳排放权交易管理暂行条例》《碳排放权交易管理办法（试行）》和《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，现将重点排放单位名录制定、数据质量管理、配额分配与清缴等有关工作要求通知如下。
一、加强重点排放单位名录管理
（一）名录制定
全国碳排放权交易市场重点排放单位名录按年度分行业制定。对发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位，应当列入重点排放单位名录，名录制定的具体要求见附件1。省级生态环境主管部门要制定本行政区域2024、2025和2026年度重点排放单位名录，确定纳入全国碳排放权交易市场管理对象。重点排放单位纳入全国碳排放权交易市场管理后，不再参与地方碳排放权交易市场相同行业和相同种类温室气体管理，避免重复管控。
（二）名录公布
2025年5月10日前，省级生态环境主管部门将2024和2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位名录通过全国碳市场管理平台（以下简称管理平台，网址为https://www.cets.org.cn）和省级生态环境主管部门官方网站向社会公布（名录公开格式见附件2），并将有关权利义务及时告知重点排放单位。2026年度发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位名录应于2025年10月31日前公布。
（三）账户开立
2025年5月15日前，省级生态环境主管部门组织新纳入的重点排放单位开立管理平台账户，并激活排放管理、碳排放权注册登记与交易管理、自愿减排市场注册登记与交易管理等业务功能。重点排放单位账户开立流程和开户申请材料要求可通过管理平台下载。
二、加强碳排放数据质量管理
省级生态环境主管部门按照生态环境部制定的核算报告与核查技术规范（见附件3），组织开展发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位温室气体排放数据质量管理工作。（四）制定数据质量控制方案2025年6月30日前，省级生态环境主管部门组织钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位通过管理平台制定2025年度数据质量控制方案，完成技术审核。2024年度数据质量控制方案无需补报。发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业2026年度数据质量控制方案制定工作应于2025年12月31日前完成。
（五）开展碳排放统计核算数据月度信息化存证
自2025年7月起，每月结束后的40个自然日内，省级生态环境主管部门组织钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位通过管理平台开展碳排放统计核算数据的月度信息化存证，并对存证数据进行技术审核。2025年10月31日前，省级生态环境主管部门组织完成钢铁、水泥、铝冶炼行业1—6月碳排放统计核算数据月度信息化存证补报工作。
（六）报送年度温室气体排放报告
2025年6月30日前，省级生态环境主管部门组织钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位完成2024年度温室气体排放报告报送工作。
（七）开展年度温室气体排放报告技术审核
2025年6月30日前，省级生态环境主管部门完成发电行业重点排放单位2024年度温室气体排放报告技术审核（以下简称核查）工作，并通过管理平台向重点排放单位告知核查结果。8月31日前，完成对钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位排放报告的核查及核查结果告知工作。
（八）其他企业数据质量管理要求
对于年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的独立电炉短流程钢铁生产企业、独立钢压延加工企业和非硅酸盐水泥熟料生产企业，按照本通知附件3所列的核算报告与核查技术规范，开展年度温室气体排放报告和核查工作。其中，2024年度温室气体排放报告提交截止日期由2025年3月31日调整至6月30日。（九）开展核查技术服务机构评估2025年12月31日前，省级生态环境主管部门按照《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》要求，对2024年度核查技术服务机构的工作质量、合规性、及时性进行评估。评估结果通过管理平台和省级生态环境主管部门官方网站向社会公开。
三、加强碳排放配额分配清缴管理
（十）配额预分配
2025年4月20日前，省级生态环境主管部门向发电行业重点排放单位预分配2024年度碳排放配额。钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度碳排放配额不开展预分配。
（十一）配额核定与分配
2025年7月31日前，省级生态环境主管部门基于2024年度核查结果，按照配额分配方案核定2024年度发电行业重点排放单位应发放配额量，并向注登机构书面报送相关数据表，进行核定配额的注册登记。8月20日前，省级生态环境主管部门向发电行业重点排放单位分配2024年度碳排放配额。钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度配额核定工作应于2025年9月30日前完成，碳排放配额发放工作于10月20日前完成。
（十二）配额清缴
2025年12月31日前，省级生态环境主管部门组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位按时足额完成2024年度碳排放配额清缴。
四、加大推进力度
（十三）加强组织领导
各省级生态环境主管部门要高度重视钢铁、水泥、铝冶炼行业存在的工艺复杂、数据基础薄弱、碳排放管理能力不足等突出问题，要进一步加强统筹协调，增加管理与技术审核人员，落实工作保障经费，开展数据质量风险点识别和防控等技术攻关，及时总结凝练数据质量管理成效与案例，高质量完成本通知要求的重点工作。
（十四）加强能力建设
生态环境部对省级生态环境部门及技术支撑单位开展政策解读和能力建设培训，依托相关行业协会对新纳入的重点排放单位开展政策宣贯。各省级生态环境主管部门应加大技术帮扶力度，针对碳排放数据质量管理、碳排放配额分配与清缴组织开展专题培训，2025年内实现对重点排放单位及其碳排放管理人员的全覆盖。（十五）加强监督执法各级地方生态环境主管部门要严格贯彻落实《碳排放权交易管理暂行条例》规定，将碳市场数据质量管理和配额清缴履约等纳入日常监督执法工作，严厉打击碳排放数据弄虚作假行为。
附件：1.2024、2025、2026年度全国碳排放权交易市场重点排放单位名录制定要求
2.**省（区、市）**年度全国碳排放权交易市场（**行业）重点排放单位名录（公开格式模板）
3.全国碳排放权交易市场碳排放核算报告与核查技术规范清单生态环境部办公厅2025年4月11日（此件社会公开）
附件1.2024、2025、2026年度全国碳排放权交易市场重点排放单位名录制定要求
附件2.**省（区、市）**年度全国碳排放权交易市场（**行业）重点排放单位名录（公开格式模板）
附件3.全国碳排放权交易市场碳排放核算报告与核查技术规范清单
